大外交｜ *** 时隔9年访柬，专家：中柬铁杆友谊的地区意义日渐凸显
据央视新闻报道，当地时间4月17日， *** 中央总书记、国家主席 *** 乘专机抵达柬埔寨首都金边。在赴金边对柬埔寨进行国事访问之际，国家主席 *** 在柬埔寨《高棉时报》、《柬华日报》和柬埔寨“新鲜新闻”网站发表题为《双向奔赴、相互成就 推动新时代中柬命运共同体建设行稳致远》的署名文章。
专机抵达金边国际机场时，柬埔寨国王西哈莫尼和人民党主席、参议院主席洪森热情迎接。 *** 主席在西哈莫尼国王的陪同下检阅柬埔寨仪仗队。
*** 主席在抵达金边国际机场后发表书面讲话时表示，中方视柬埔寨为周边外交重点方向。我期待同西哈莫尼国王、莫尼列太后、洪森亲王、洪玛奈首相会见会谈，共叙友谊、共谋发展，不断充实中柬“钻石六边”合作架构，深化更高水平政治互信、更高质量互利合作、更高层次安全保障、更高频率人文交流、更高标准战略协作，为两国人民带来更多福祉，为地区乃至世界和平稳定贡献更多正能量。
此访是 *** 主席时隔9年再次访问柬埔寨。访问期间， *** 主席将分别会见西哈莫尼国王和莫尼列太后，会见人民党主席、参议院主席洪森亲王，同洪玛奈首相举行会谈。双方将探讨提升中柬关系新定位，就政治互信、互利合作、安全保障、人文交流、战略协作等五大领域深入交换意见。
外交学院亚洲研究所所长郭延军在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，中柬关系在中国同周边国家关系中，有非常特殊的重要意义，中柬关系的地区意义实际上越来越凸显。此访一方面巩固两国传统友谊，另一方面也会推动两国在经济、安全、人文等领域开展深入合作，为双边关系注入新的动力。
赓续60余载友谊，中柬高层交往频密
多年来，中柬两国领导人往来频繁。自20世纪50年代以来，柬埔寨西哈努克太皇一直致力于柬中友好，与几代中国领导人结下了深厚友谊。这段特殊情谊也为两国友谊薪火相传、历久弥新奠定了坚实基础。
2014年9月， *** 主席在北京钓鱼台国宾馆会见西哈莫尼国王和莫尼列太后时说：“北京就是你们的家，欢迎你们常回家看看。” *** 主席在17日发表的署名文章中也提到，“西哈莫尼国王和莫尼列太后每年来中国，我多次同两位陛下见面、拉家常”。近年来， *** 主席也与洪森多次会面。
2016年10月， *** 主席作为国家主席首次访柬，发出中国重视老朋友、不忘老朋友、力挺老朋友的清晰信号。
2023年9月，洪玛奈将中国作为其就任首相后的首个正式出访国，体现了柬埔寨外交的优先性，并强调将继续坚定奉行对华友好政策，将柬中“铁杆”友谊进一步发扬光大。时隔1月余，洪玛奈再度来华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。2024年12月，洪森访华并与 *** 主席会面。在会见会谈中， *** 主席用“中柬铁杆友谊成色十足”“中国始终是柬埔寨最可信赖的朋友、最为坚定的依靠”形容两国关系。
作为中国的“铁杆”朋友，近年来中柬关系发展始终处于较高水平。2019年，中柬率先签署构建命运共同体行动计划，为推动构建人类命运共同体发挥示范作用。2023年，双方开启建设高质量、高水平、高标准中柬命运共同体的新时代。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平对澎湃新闻表示，元首外交通常具有“把舵定向、战略引领”的作用，特别是对双方“未来关系的中长期发展，元首外交无遗扮演了引领的角色”。他表示，通过元首外交的引领，中柬进一步推动了双方的战略沟通，增进了双方的政治互信，在地区乃至全球都“具有示范价值”。
许利平表示，柬埔寨在中国周边外交的分量非常重，“对于我们打造全球发展倡议先行区、全球安全倡议实验区和全球文明倡议首善区，柬埔寨都有非常重要的地位，两国未来在这一领域发展合作的空间还是很大的。”
郭延军表示，中柬双边关系长期以来都是高定位、高起点、高层推动，“通过元首外交的高位推动和对两国关系发展的引领作用，很多务实领域的合作就可以更顺利的落地。”他表示，柬埔寨在中国的周边外交布局中发挥着独特作用，“此次 *** 主席访问柬埔寨，还会将两国关系的定位进一步提升。”
“一带一路”对接“五角战略”，合作“非常务实”
据新华社报道，当地时间4月12日，由上海建工集团股份有限公司承建的柬埔寨71C号国家公路12日在柬埔寨特本克蒙举行通车启用仪式。这是中柬各领域务实合作蓬勃发展的最新例证。洪玛奈、柬埔寨公共工程与运输部大臣宾波尼和中国驻柬埔寨大使汪文斌等出席仪式。
洪玛奈在致辞中表示，柬埔寨71C号国家公路对于促进交通和货物运输至关重要，并将在促进当地经济和旅游业发展方面发挥重要作用。“71C号国家公路顺利通车，是柬中务实合作的又一有力见证。”洪玛奈表示。
汪文斌表示，过去几十年来，中国帮助柬埔寨修建了超过4000公里道路和十余座大桥。一条条四通八达的道路，一座座跨越湄公河、洞里萨河的桥梁不仅便利了柬民众生活，也为柬发展注入强劲动力，是“一带一路”倡议与“五角战略”对接的生动例证，是名副其实的合作之桥、机遇之路。
许利平向澎湃新闻指出，过去多年来，包括公路和桥梁在内，中国为柬埔寨援建了大量的基础设施，“中国通过自身的发展惠及包括柬埔寨在内的周边国家，我觉得这是非常好范例。”
位于中南半岛的柬埔寨曾是古代海上丝绸之路的重要一站，也是最早加入“一带一路”合作的国家之一。多年来，中柬共建“一带一路”在柬重点项目成果丰硕：西哈努克港经济特区已吸引200多家国际企业和机构入驻，创造了3.2万个就业岗位；柬埔寨首条高速公路——金边至西哈努克港高速公路，将两地通行时间从五小时以上缩短至不到两小时；暹粒吴哥国际机场助力旅游业快速增长，截至去年底已开通至8个国家的17条航线。
持续升温的双边经贸往来也是两国务实合作的一大亮点。官方数据显示，中国持续多年稳居柬埔寨更大外国投资来源国和之一大贸易伙伴。过去10年双边贸易额增长近4倍。得益于中柬自由贸易协定与《区域全面经济伙伴关系协定》的实施，柬埔寨的大米、香蕉、龙眼和巴沙鱼等特色产品也在源源不断进入中国市场。
郭延军表示，近年来中柬推动的合作项目都“非常务实”，对双方各自的经济发展、产业升级都非常重要，契合了双边的发展战略。“我们可以看到，这些合作都是以人为中心的合作，”他表示，“在‘亲、诚、惠、容’的周边外交理念的指导下，通过这样一些合作，使两国普通民众有更高的获得感，真正提升民众的福祉。”
许利平表示，无论是两国不断充实涵盖政治、产能、农业、能源、安全和人文六大领域“钻石六边”合作框架，还是制定“工业发展走廊”和“鱼米走廊”合作规划，都是构建中柬命运共同体的非常重要的路径和抓手，夯实了两国共同利益的根基，是打造“发展融合、推动共同现代化”非常重要的举措，“能够促进双方民心相亲，为中柬命运共同体的建设打下更坚实的民意基础和社会基础。”
中柬加强合作，助力区域与次区域合作
近一段时间，美国特朗普 *** 单方面在全球范围内挑动贸易摩擦、滥用关税措施等保护主义措施之际。根据白宫2日公布的数据，柬埔寨被美方征收了高达49%的“对等关税”。尽管特朗普4月9日宣布对大部分国家暂停征收“对等关税”90天，但仍保留了10%的更低关税。
许多经济学家指出，对世界上一些最贫穷的国家征收高额关税存在风险。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）援引智库“全球发展中心”的数据，柬埔寨是11个在美国贸易逆差中占比很小，但对美国的出口额占其国内生产总值（GDP）超过 10% 的国家之一。“对于在服装行业工作的人来说，工作条件很艰苦，但这些工作提供的工资确实是一个真正的机会，尤其是对女性来说。” 该中心指出。
许利平表示，中柬都受到美国单方面挑起的关税战的影响，“从长远来看，两国都需要降低对美国市场的依赖，开拓多元化的市场。”他表示，当下最重要的，是作好区域内的产供链合作，进一步打造更为安全的区域产业链和供应链，做大区域内市场，“我们（中国-东盟）区域内有20亿人口，要充分挖掘这20亿人口的消费潜力，要更多推动新兴领域的交流与合作。”
郭延军表示，中柬都支持践行真正的多边主义，反对贸易保护主义，反对倚强凌弱、以大欺小。面对美国的单边霸凌行为，他认为中国和柬埔寨可以通过加强双边合作，并通过包括中国-东盟自贸区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、大湄公河次区域经济合作机制（GMS）等区域及次区域合作机制的安排，尽量去维护贸易的正常进行，维护产业链和供应链的正常运行，“最终我们会构筑这样一个地区的产供应价值链，推动形成地区大市场，有效减少对美国的依赖。”
传统经贸、人文等领域之外，中柬也在强化安全等领域的合作。据新华社报道，4月5日，中柬云壤港联合保障和训练中心举行挂牌仪式。柬埔寨首相洪玛奈出席，中国人民 *** 派代表团参加。
挂牌仪式上，中柬双方分别致辞，强调中心建设和使用，是中柬两国相互尊重、平等协商的成果，有利于进一步密切两军务实合作，更好履行国际义务和提供国际公共安全产品。双方表示将继续携手共进，全面深化联演联训、人才培养、装备技术等领域合作，不断巩固和发展中柬两军关系，共同维护地区安全稳定。
与此同时，中柬两军在中心组织“金龙-2025”联合演习启动活动，并安排双方舰艇开展编队机动、海上通信、装备操演等课目训练。
郭延军表示，中柬在地区合作中也面临越来越多的挑战，“有一些是来自地区内部的安全挑战，还有一些是原来的发展预期变得‘泛安全化’。”他表示，中柬通过安全领域的合作，可以更好地维护发展进程，“也为区域传统安全和非传统安全提供一定的保障作用。”
许利平也表示，安全合作是中国与东盟合作的增长点，中柬联合建设相关设施，对加强在安全领域的合作，以及推动区域和次区域的合作有积极作用，“这更多释放了一种正能量，以一种更积极的力量来推动区域和次区域的合作。”